《重慶市商務(wù)領(lǐng)域行政處罰裁量基準(試行)》政策解讀
一、政策文件原文
(略)
二、政策出臺的背景依據
行政處罰裁量權基準是行政機關(guān)結合本地區本部門(mén)執法實(shí)際,按照裁量涉及的不同事實(shí)和情節,對法律、法規、規章中的原則性規定或者具有一定彈性的執法權限、裁量幅度等內容進(jìn)行細化量化,以特定形式向社會(huì )公布并施行的具體執法尺度和標準。2022年7月29日,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規范行政裁量權基準制定和管理工作的意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2022〕27號),提出到2023年底前,普遍建立行政裁量權基準制度,基本實(shí)現行政裁量標準制度化、行為規范化、管理科學(xué)化的工作目標。重慶市政府出臺的《重慶市規范行政處罰裁量權辦法》(市政府第355號令)對我市行政機關(guān)制定行政處罰裁量基準提出了具體明確要求。因此,為保障涉商務(wù)行政執法領(lǐng)域的法律、法規、規章有效正確實(shí)施,進(jìn)一步規范商務(wù)主管部門(mén)行政執法行為,切實(shí)保護市場(chǎng)主體和人民群眾合法權益,結合全市商務(wù)執法實(shí)際,市商務(wù)委制定出臺《重慶市商務(wù)領(lǐng)域行政處罰裁量基準(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《裁量基準》)。
三、政策的主要內容
《裁量基準》主要分為兩部分內容。
第一部分是重慶市商務(wù)領(lǐng)域行政處罰裁量基準,根據《行政處罰法》以及行政處罰裁量權基準相關(guān)的法規、規章、政策等規定,結合本地區、本部門(mén)的行政管理實(shí)際,制定了十八條具體條款。其中,第一條至第三條解釋了制定依據以及適用范圍,第四條至第十五條為處罰裁量階次的認定及處罰金額的規定等,第十六條至第十八條為相關(guān)解釋性?xún)热荨?/span>
第二部分是重慶市商務(wù)領(lǐng)域行政處罰裁量基準表,由13個(gè)大項和46個(gè)小項行政處罰事項組成,具體內容包括違法行為、違法依據、處罰依據、違法情節、適用條件、裁量階次、具體標準。這46項行政處罰事項包含報廢機動(dòng)車(chē)(第1-10項)、拍賣(mài)(第11-13項)、單用途商業(yè)預付卡(第14-16項)、舊電器電子產(chǎn)品流通(第18-19項)、商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)(第20-24項)、汽車(chē)銷(xiāo)售(第35-36項)、蠶種管理(第25-28項)、現貨市場(chǎng)(第37項)、家庭服務(wù)業(yè)(第29-33項)、家電維修(第34項)、對外勞務(wù)合作(第38-41項)、對外承包工程(第42-45項)、以及外商投資信息報告(第46項)。
四、政策中涉及的關(guān)鍵詞、專(zhuān)業(yè)名詞解釋
行政處罰裁量權,是指市和各區縣(自治縣)商務(wù)主管部門(mén)根據法律、法規和規章的規定,綜合考慮當事人違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節以及社會(huì )危害程度等因素,決定是否給予處罰以及處罰類(lèi)別的權限。
行政處罰裁量基準,是指市和各區縣(自治縣)商務(wù)主管部門(mén)在法律、法規和規章規定的裁量范圍內,對公民、法人和其他組織違反商務(wù)領(lǐng)域行政管理秩序的行為,據以確定是否給予處罰、具體的處罰類(lèi)別及其具體適用情形的細化、量化標準。
五、關(guān)于《重慶市商務(wù)領(lǐng)域行政處罰裁量基準(試行)》核心條款問(wèn)答咨詢(xún)
核心條款1:依法不予行政處罰的情形
問(wèn):應當依法不予行政處罰的情形有哪些?
答:當事人有下列情形之一的,應當依法不予行政處罰:
(一)不滿(mǎn)14周歲的未成年人有違法行為的;(二)精神病人、智力殘疾人在不能辨認或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的;(三)違法行為輕微并及時(shí)改正,沒(méi)有造成危害后果的;(四)除法律、行政法規另有規定外,當事人有證據足以證明沒(méi)有主觀(guān)過(guò)錯的;(五)除法律另有規定外,違法行為在2年內未被發(fā)現的,或者涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的違法行為在5年內未被發(fā)現的;(六)依法不予行政處罰的其他情形。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的,可以不予行政處罰。
核心條款2:應當從輕或者減輕行政處罰的情形
問(wèn):應當從輕或者減輕行政處罰的情形有哪些?
答:當事人有下列情形之一的,應當從輕或者減輕行政處罰:
(一)已滿(mǎn)14周歲不滿(mǎn)18周歲的未成年人有違法行為的;(二)主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的;(三)受他人脅迫或者誘騙實(shí)施違法行為的;(四)主動(dòng)供述行政機關(guān)尚未掌握的違法行為的;(五)配合行政機關(guān)查處違法行為有立功表現的;(六)在共同違法行為中起次要或者輔助作用,且沒(méi)有造成嚴重后果的;(七)主動(dòng)中止違法行為,且危害后果輕微的;(八)法律、法規、規章規定其他應當從輕或者減輕行政處罰的其他情形。
核心條款3:應當依法從重行政處罰的情形
問(wèn):應當依法從重行政處罰的情形有哪些?
答:當事人有下列情形之一的,應當依法從重行政處罰:
(一)危害國家安全、公共安全的;(二)在共同違法行為中起主要作用或者脅迫、誘騙、教唆他人實(shí)施違法行為的;(三)經(jīng)責令停止、糾正違法行為后,仍繼續實(shí)施違法行為的;(四)多次實(shí)施同一違法行為且已受過(guò)行政處罰的;(五)偽造、變造、隱匿或者銷(xiāo)毀證據的;(六)妨礙執法人員查處違法行為、暴力抗法的;(七)對舉報人、證人、行政執法人員有報復行為的;(八)侵害殘疾人、老年人、婦女、兒童等受特殊保護群體利益的;(九)法律、法規、規章規定應當從重處罰的其他情形。發(fā)生重大自然災害、事故災難、公共衛生或者社會(huì )安全事件等突發(fā)事件,為了控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的社會(huì )危害,行政機關(guān)對違反突發(fā)事件應對措施的行為,應當依法快速、從重處罰。
核心條款4:多種裁量情節的實(shí)施規則
問(wèn):當事人具有多種裁量情節的,應該按照什么規則實(shí)施行政處罰?
答:當事人具有多種裁量情節的,按照下列規則實(shí)施行政處罰:(一)具有2個(gè)以上從輕情節且不具有從重情節的,一般按照最低處罰幅度實(shí)施行政處罰;(二)具有2個(gè)以上從重情節且不具有從輕或者減輕情節的,一般按照最高處罰幅度實(shí)施行政處罰;(三)對既具有從輕或者減輕情節又具有從重情節的,應當綜合衡量違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節、社會(huì )危害程度以及區域經(jīng)濟發(fā)展水平等因素,實(shí)施行政處罰。
核心條款5:聽(tīng)證范圍
問(wèn):行政處罰時(shí),啟動(dòng)聽(tīng)證程序的條件有哪些?
答:行政機關(guān)擬作出下列行政處罰決定,應當告知當事人有要求聽(tīng)證的權利,當事人要求聽(tīng)證的,行政機關(guān)應當組織聽(tīng)證:(一)較大數額罰款;(二)沒(méi)收較大數額違法所得、沒(méi)收較大價(jià)值非法財物;(三)降低資質(zhì)等級、吊銷(xiāo)許可證件;(四)責令停產(chǎn)停業(yè)、責令關(guān)閉、限制從業(yè);(五)其他較重的行政處罰;(六)法律、法規、規章規定的其他情形。
政策文件鏈接:
http://hbcdszcg.com/zwgk_247/zfxxgkmlrk/zcwj/xzffxwj/202312/t20231212_12692546.html